序  言

“十一五”時期是首都抓住本世紀頭20年重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期、實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時期；也是首都信息化必須加快推進，帶動經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展取得成效的關(guān)鍵時期。隨著全球信息化進程的不斷深入，信息化對經(jīng)濟社會的影響愈加深刻和廣泛，已成為引導生產(chǎn)方式、生活方式變革的重要引擎，成為首都新時期現(xiàn)代化建設的新主題和新動力，成為建設社會主義和諧社會首善之區(qū)的重要基礎(chǔ)。國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》明確要求：“加快首都信息社會建設，建成完善的首都信息基礎(chǔ)設施，社會信息化各項指標達到與現(xiàn)代國際城市相適應的水平，全面建設‘數(shù)字北京’”。
根據(jù)市委、市政府關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的總體部署，依據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》和《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定《北京市“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是“十一五”時期本市信息化發(fā)展的指導性文件，規(guī)劃期限為2006年至2010年。
 
第一部分 規(guī)劃背景

一、良好基礎(chǔ)
“十五”期間，北京市信息化工作取得了較快發(fā)展，“十五”信息化規(guī)劃確定的主要任務順利完成，構(gòu)建“數(shù)字北京”基本框架的戰(zhàn)略目標已經(jīng)實現(xiàn)。本市信息化已處于由基礎(chǔ)設施建設階段向“深化應用、惠及全民”階段過渡的時期，整體水平全國領(lǐng)先，在推進首都經(jīng)濟社會發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設的進程中發(fā)揮著重大作用。
社會信息化發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。城市信息網(wǎng)絡建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，無線網(wǎng)絡和寬帶網(wǎng)絡發(fā)展迅速，廣播電視“村村通”工程推進順利，廣播、電視人口綜合覆蓋率水平在全國位居前列，有線電視入戶率達到64.1%，城市信息網(wǎng)絡已成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設施。燎原行動計劃、百萬家庭上網(wǎng)、“數(shù)字北京”信息亭等項目的實施將網(wǎng)絡和信息引向基層和大眾。全社會應用信息技術(shù)的意識和能力不斷提升，整體水平居全國前列，數(shù)字化生活方式逐步普及，手機通信、電子郵件、即時通信、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上學習等已成為大眾日常生活和工作的重要工具。截至2005年底，本市固定電話用戶數(shù)達到950萬戶，移動電話用戶數(shù)達到1470萬戶，網(wǎng)民數(shù)達到428萬人，網(wǎng)站數(shù)達到12萬多個。
電子政務建設取得新成效。電子政務從政府上網(wǎng)階段向業(yè)務應用階段全面過渡。一批重大應用系統(tǒng)建成，在提高城市管理水平、加強公共服務、輔助宏觀決策和加強政務信息資源共享等方面取得了實效。網(wǎng)格化城市管理新模式全面推廣，成效顯著；地稅網(wǎng)上服務達到國際先進水平；社會保障信息系統(tǒng)基本建立，有力支撐了社會保障制度改革，其中，醫(yī)保信息系統(tǒng)已接入所有的社保所、覆蓋了近600萬參保人員；城市應急指揮信息系統(tǒng)在抗擊SARS、禽流感中發(fā)揮了重要作用。電子政務專網(wǎng)集約化建設初見成效，初步建成了以市區(qū)兩級網(wǎng)絡平臺為核心，覆蓋全市城鄉(xiāng)，連接市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的電子政務網(wǎng)絡。電子政務信息安全保障工作不斷加強，建成了信息安全測評、數(shù)字證書認證等信息安全基礎(chǔ)設施，初步建立了風險評估、等級保護、“年度日歷”等項制度，綜合防護能力不斷提高。
城市信息服務水平實現(xiàn)新提升。政務和公共服務信息化取得長足進步，初步構(gòu)建了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的四級信息服務體系，“首都之窗”網(wǎng)站成為政務公開、網(wǎng)上服務、政民互動的主渠道，日點擊量超過400萬次；政務信息網(wǎng)上公開逐步走向深入和規(guī)范，初步建成了網(wǎng)上審批平臺，一大批行政許可和審批事項實現(xiàn)了不同程度的網(wǎng)上辦理。依靠社會力量建設的一批面向市民日常生活的信息系統(tǒng)開通運行，提供的衣食住行信息服務受到歡迎。“首都之窗”開通了外文版，為外國人提供信息服務。
信息化帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級達到新階段。信息產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)高速發(fā)展，對經(jīng)濟增長貢獻度穩(wěn)步上升。信息化催生出一大批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，成為首都經(jīng)濟新的增長點?，F(xiàn)代信息服務業(yè)持續(xù)增長，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)“十五”期間年均增長16.6%，2005年實現(xiàn)增加值517.2億元。電子商務發(fā)展迅猛，企業(yè)信息化水平全國領(lǐng)先，信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效果日漸顯著。
“數(shù)字奧運”建設取得新進展。奧運會場館周邊道路信息管道、綜合信息樞紐“數(shù)字北京”大廈等奧運會信息基礎(chǔ)設施建設進展順利；服務奧運會的無線政務指揮調(diào)度網(wǎng)初步建成；奧運會無線電管理專項工程已經(jīng)啟動；已經(jīng)和正在建設一批滿足奧運會需求的信息化應用項目，其中，食品安全管理信息系統(tǒng)基本建成，智能交通信息平臺、流動人口和房屋管理信息系統(tǒng)、奧運會綜合信息服務系統(tǒng)等已開始建設。
二、歷史機遇
“十一五”時期，北京市信息化將迎來難得的發(fā)展機遇。從外部看，信息技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，信息化已成為全球發(fā)展的大趨勢，國家進一步加大了信息化的推進力度。從內(nèi)部看，北京市經(jīng)濟社會已到了必須更多地依靠科技進步、自主創(chuàng)新來實現(xiàn)進一步發(fā)展的新階段，要求信息化加快發(fā)展步伐。
信息和通信技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)深入?？傏厔菔菍拵Ш蜔o線技術(shù)不斷發(fā)展完善，向“無所不在的計算”方向演進。隨著寬帶網(wǎng)絡、移動設備更加普及，人們突破地域、帶寬等因素對通信限制的能力不斷加強，可以更方便地獲取更豐富的信息。這為城市信息化走向深入提供了技術(shù)基礎(chǔ)。
貫徹落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略。《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的發(fā)布，為北京市信息化工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供強大的發(fā)展動力。戰(zhàn)略的落實將促進信息化更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題，推動形成北京市的信息化中長期發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)信息化又快又好地可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。首都經(jīng)濟向“高端、高效、高輻射力”轉(zhuǎn)型，北京市民對優(yōu)質(zhì)服務日趨強勁的需求，城市管理理念和手段的不斷更新，推動了對信息化需求的不斷增長，構(gòu)成了信息化加快發(fā)展的內(nèi)在動力。新修編的城市總體規(guī)劃要求，加快首都信息社會建設，全面建設“數(shù)字北京”。
大力推進創(chuàng)新型城市建設。創(chuàng)新型城市的建設將有利于充分挖掘北京優(yōu)勢資源，突破一批核心技術(shù)，促進信息產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，促進信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，為信息化建設提供經(jīng)濟、適用、安全的產(chǎn)品和服務。
舉辦2008年奧運會。奧運會的籌備和舉辦將有利于完善北京市信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施，推廣應用先進信息技術(shù)，建立以人為本、個性化、符合國際慣例、體現(xiàn)中國特色的綜合信息服務體系，促進首都信息化各項指標達到與現(xiàn)代國際城市相適應的水平。
三、主要挑戰(zhàn)
“十一五”時期，北京市信息化面臨著難得的發(fā)展機遇，同時也面臨著發(fā)展中的問題和挑戰(zhàn)，必須充分認識、積極應對、妥善解決。
電子政務建設和管理的統(tǒng)籌規(guī)劃有待加強。電子政務統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設的機制沒有完全落實，推進的體制機制不夠完善，部門分割和條塊分割造成的多頭投資、多頭管理、重復建設的現(xiàn)象依然存在。
信息化對首都經(jīng)濟發(fā)展的作用需要進一步增強。現(xiàn)代服務業(yè)信息化的整體水平不高，信用、物流等基礎(chǔ)環(huán)境不健全制約了電子商務發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍程度與先進國家和地區(qū)相比存在差距。信息化帶動核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備的研發(fā)缺乏群體性突破。企業(yè)運用信息技術(shù)進行綜合創(chuàng)新的潛力需要進一步挖掘。
全民信息能力整體提升任重道遠。不同市民群體間信息技術(shù)應用的意識、機會、能力呈現(xiàn)“貧富不均”，存在明顯的“數(shù)字鴻溝”，并有加速擴大的趨勢，呈現(xiàn)出“強者越強，弱者越弱”的趨勢。
信息安全保障能力面臨新的挑戰(zhàn)。隨著信息網(wǎng)絡逐步融入到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域和市民生活的各個環(huán)節(jié)，信息安全形勢日益嚴峻，計算機病毒、網(wǎng)絡攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡竊密、虛假有害信息和網(wǎng)絡違法犯罪等問題日漸突出，各類信息安全事件頻發(fā)，已經(jīng)影響到了人們正常的工作生活乃至社會穩(wěn)定。

第二部分  指導原則與發(fā)展目標

一、指導原則
以科學發(fā)展觀為指導，堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化的基本方針，切實將信息化作為首都現(xiàn)代化建設的基本戰(zhàn)略，加快首都信息社會建設，全面建設“數(shù)字北京”，以信息化帶動城市服務和管理水平的提高，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，服務好社會主義新農(nóng)村建設，為落實“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)提供有力保障。
未來五年，在信息化建設過程中要注意把握以下原則：
（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。以服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局為指針，統(tǒng)籌全市信息化推進的目標和任務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)信息化發(fā)展，統(tǒng)籌政府引導和社會力量參與，制止盲目建設、重復建設和資源浪費。制定規(guī)劃實施的年度計劃，有計劃、有步驟地推進。
（二）堅持深化應用、務求實效。要把信息化建設的重點從鋪網(wǎng)絡、建系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到使信息化在促進經(jīng)濟發(fā)展、加強城市管理、提高市民生活品質(zhì)中發(fā)揮實實在在的作用上來。要以最終應用效果作為衡量信息化成效的關(guān)鍵指標。
（三）堅持集約建設、資源共享。政府要加強引導，推動集約化建設，實現(xiàn)資源共享。加快信息資源的有效整合與共享交換，促進網(wǎng)絡融合和系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高信息化發(fā)展的效益。
（四）堅持自主創(chuàng)新、積極探索。要把信息化的過程作為自主創(chuàng)新的機遇，大力推進體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增強創(chuàng)新能力。把試點和示范作為一項基本的工作方針和內(nèi)容長期堅持，鼓勵和支持各區(qū)域、各部門、各行業(yè)根據(jù)實際情況開展試點和示范，探索符合自身特點、體現(xiàn)自身特色的信息化推進路徑。
（五）堅持安全與發(fā)展并重。始終不渝地把信息安全作為國家安全和城市安全的重要組成部分，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全。
二、發(fā)展目標
到2010年，北京市信息化發(fā)展的目標是：政府率先實現(xiàn)信息化，城市管理和公共服務信息化達到現(xiàn)代國際城市的水平，信息產(chǎn)業(yè)對首都經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高，信息化帶動自主創(chuàng)新的能力顯著增強，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，“數(shù)字奧運”各項任務全面完成，“數(shù)字北京”初步建成，為邁向信息社會奠定基礎(chǔ)。
（一）公共服務信息化水平顯著提升?；窘ǔ?ldquo;首都之窗”城市門戶，形成政府在線、社情民意、公共服務、人文北京和國際交流等一批專業(yè)門戶，80%以上的行政許可事項能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上辦理，培育一批面向大眾生活的信息服務品牌，使北京成為信息服務普遍、便捷、高效的典范城市。
（二）政務信息化水平顯著提升。2008年前，建成市、區(qū)兩級信息資源共享交換平臺，人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫全面建成并實現(xiàn)共享，在交通管理、流動人口管理、城市應急指揮等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨部門業(yè)務協(xié)同。到2010年，各級政府核心業(yè)務100％實現(xiàn)信息化支撐，基本形成資源共享、部門協(xié)同、服務規(guī)范的全市電子政務體系。
（三）國民經(jīng)濟信息化水平顯著提升。企業(yè)信息化整體水平要實現(xiàn)再提高，帶動現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級實現(xiàn)新的突破。信息資源開發(fā)利用取得顯著成效，信用、物流等制約電子商務發(fā)展的瓶頸問題得到有效解決，使北京成為全國信息服務中心和電子商務中心。
（四）信息化對自主創(chuàng)新的帶動作用顯著增強。信息化對核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的支撐模式得到進一步完善，把北京建設成為信息技術(shù)應用環(huán)境最佳城市，研發(fā)及應用具有自主核心技術(shù)產(chǎn)品的示范城市。
（五）城市信息網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設施進一步完善?；緦崿F(xiàn)網(wǎng)絡建設統(tǒng)籌規(guī)劃、網(wǎng)絡資源有效利用、有線網(wǎng)絡公平接入、無線信號普遍覆蓋、帶寬服務滿足需求。建成完善、可靠的信息安全保障體系。新城建成區(qū)信息管道通達率達到100%。有線電視光纜鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率達到100%。固定電話用戶數(shù)達到1070萬戶，移動電話用戶數(shù)達到1870萬戶，寬帶用戶達到480萬戶，網(wǎng)民數(shù)量達到560萬人。
（六）“數(shù)字奧運”各項任務圓滿完成。實現(xiàn)對奧運會信息化需求的有力保障，對公眾對于奧運會信息服務需求的完全滿足，對奧運經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力促進。

第三部分  主要任務

圍繞加快首都信息社會建設、全面建設“數(shù)字北京”的戰(zhàn)略目標，服務首都經(jīng)濟社會發(fā)展大局，實施“三二一”（三大應用計劃、二大基礎(chǔ)工作、一大專項工程）信息化推進方略。
三大應用計劃。以支撐構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)為目標的“信息惠民”計劃；以促進政府更好地履行職能、提高城市服務和管理水平為目標的“信息強政”計劃；以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕说?ldquo;信息興業(yè)”計劃。
二大基礎(chǔ)工作。信息安全保障體系建設工作；信息基礎(chǔ)設施完善工作。
一大專項工程。加速推進“數(shù)字奧運”專項工程的實施。
一、實施“信息惠民”計劃
圍繞貫徹國家信息化戰(zhàn)略之國民信息技能教育培訓、縮小數(shù)字鴻溝等戰(zhàn)略行動計劃，突出以人為本，豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務模式，拓寬服務渠道，完善服務體系，提高服務質(zhì)量，著力解決好公共服務延伸到基層，讓社會大眾用得上、用得起、用得好的問題，努力實現(xiàn)公共信息服務的普遍、優(yōu)質(zhì)和高效。
（一）深化公共服務領(lǐng)域的信息化應用。
加強醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域信息化。加快構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務信息體系，逐步建立市民健康檔案數(shù)據(jù)庫及健康評價指標體系，增強對市民健康的信息服務。整合首都疫情、病情監(jiān)測和預警信息系統(tǒng)等公共衛(wèi)生信息資源，建設和完善公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡體系，提高公共衛(wèi)生監(jiān)控、監(jiān)測、決策和應急處置能力。提高醫(yī)院信息化建設和應用水平。
深化勞動和社會保障、社會救助領(lǐng)域信息化。全面完成北京市金保工程建設，建立健全覆蓋市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級的就業(yè)和社會保障信息系統(tǒng)，推動養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域的信息資源共享和網(wǎng)上服務整合，大力推進各類服務向基層延伸。加快建設城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務系統(tǒng)，促進勞動力的有序流動，促進社會充分就業(yè)。
加強文化領(lǐng)域信息化。加快文化資源的數(shù)字化進程，提高圖書館、博物館、檔案館的信息化水平。進一步推進北京市公共圖書館計算機信息服務網(wǎng)絡和全國文化信息資源共享工程建設，加強數(shù)字圖書館建設工作。建立和完善北京文物、博物館數(shù)據(jù)庫信息共享體系，在博物館藏品保護、管理和研究方面廣泛應用信息技術(shù)，初步實現(xiàn)資源數(shù)字化、管理信息化。積極推進數(shù)字檔案館建設,到“十一五”末期，市檔案館館藏檔案數(shù)字化率達到50%，總量達到3500萬頁，已數(shù)字化的開放檔案的全文上網(wǎng)率達到80%。
深入推進科技、教育領(lǐng)域信息化。建立和完善首都科研基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)科技信息共享和科研設備的充分利用，推動科技交流與協(xié)作。加大科普資源信息服務整合，搭建服務本市、輻射全國的科普信息服務平臺。深化“校校通”工程，整合網(wǎng)絡資源，形成覆蓋全市的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡;加強教育資源開發(fā)利用和共享，支撐學習型城市建設。
強化公共事業(yè)領(lǐng)域信息化。大力推進煤、水、電、氣、交通等公共事業(yè)的信息化，運用信息化手段提高企業(yè)內(nèi)部管理水平和工作效率。鼓勵發(fā)展交通信息服務，使市民能夠及時、方便、準確地獲得車輛、路況、導航等方面的信息。完善“數(shù)字北京”繳費通服務平臺，整合各類繳費服務，完善服務網(wǎng)點布局，提高對市民的服務能力和水平。
（二）建立健全公共信息服務體系。
構(gòu)建首都城市綜合信息平臺。辦好“首都之窗”政府在線、社情民意、公共服務、人文北京和國際交流等專業(yè)門戶。推進“首都之窗”城市門戶與各類政務和公共服務呼叫中心、“數(shù)字北京”信息亭、“數(shù)字北京”繳費通、數(shù)字電視、手機等終端的互聯(lián)互通，形成以市民為中心、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的政務和公共信息服務體系。加強政務信息內(nèi)容整合，深化政務信息網(wǎng)上公開。完善網(wǎng)上審批平臺，整合網(wǎng)上服務，實現(xiàn)行政許可和審批在線服務事項在“首都之窗”網(wǎng)站的“一口受理”。繼續(xù)發(fā)揮“首都之窗”政風行風熱線、城市管理廣播在促進政民互動中的作用，統(tǒng)籌建設政務和公共服務非緊急呼叫中心，不斷創(chuàng)新政民互動的渠道和模式。
加強電子社區(qū)建設。以電子社區(qū)為平臺，服務和支撐和諧社區(qū)建設。進一步完善社區(qū)信息基礎(chǔ)設施建設，整體規(guī)劃建設一批街道信息亭，形成以電話、電視、計算機、信息亭為主體的社區(qū)信息服務渠道。完善社區(qū)公共信息服務網(wǎng)，整合政府各部門面向社區(qū)居民的在線服務，梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線，鼓勵相關(guān)企業(yè)以社區(qū)公共信息服務網(wǎng)為平臺，提供購物、餐飲、家政服務、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務，提高社區(qū)政務和公共服務水平。
加快新農(nóng)村信息化建設。深入推進“燎原行動計劃”，實施農(nóng)村信息化建設工程，積極開展農(nóng)村無線網(wǎng)絡覆蓋試點，大力促進農(nóng)村地區(qū)的“三網(wǎng)融合”，推進光纜入村、網(wǎng)絡入戶。建設完善農(nóng)村綜合信息服務體系，制定“數(shù)字村鎮(zhèn)”和農(nóng)村“數(shù)字家園”建設和運維標準，加快公共信息服務終端在村鎮(zhèn)的部署，為農(nóng)民提供適用的就業(yè)、市場、科技、教育、衛(wèi)生保健等信息服務，整合涉農(nóng)信息資源，加強農(nóng)業(yè)信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品電子交易推廣等項工作，服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。培養(yǎng)村鎮(zhèn)信息化推廣帶頭人，鼓勵發(fā)展農(nóng)村信息服務中介機構(gòu)，促進農(nóng)民信息技術(shù)應用技能的提高。
培育和完善信息服務市場。不斷優(yōu)化信息服務的市場環(huán)境，促進社會力量開展信息資源開發(fā)和信息服務，著力提高城市信息內(nèi)容和服務的供給能力，促進信息服務市場繁榮。支持企業(yè)對海量網(wǎng)絡信息資源進行加工，并向社會提供服務。鼓勵社會力量整合與市民生活相關(guān)的交通出行、旅游購物、娛樂休閑、食品安全、藥品安全、餐飲衛(wèi)生、緊急求助等信息，形成服務品牌。
創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡傳播和信息服務環(huán)境。依法加強市場管理,采取法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段，打擊傳播不良信息、濫發(fā)垃圾郵件和短信、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，繼續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)違法舉報、不良信息舉報和垃圾郵件舉報受理工作。加強行業(yè)自律，提倡文明辦網(wǎng)，營造一個健康向上的網(wǎng)絡服務市場，營造一個公平、有序、文明的信息服務行業(yè)競爭環(huán)境。
（三）提高全民信息能力。
努力提高全民信息技術(shù)應用技能。按照國家國民信息技能教育培訓計劃的有關(guān)要求，制定北京市提高全民信息能力行動綱要，開展對市民的信息化培訓。到2010年，北京市機關(guān)工作人員、在校學生、科技人員等重點人群信息能力要大幅提高，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民要掌握基本信息技能。充分運用學校、科技館、圖書館、文化站等單位的培訓資源，調(diào)動其參與培訓的積極性。利用“校校通”、“數(shù)字家園”等公益性設施，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的信息化培訓。實施“百萬家庭上網(wǎng)”二期工程，不斷提升千家萬戶應用信息技術(shù)的意識和能力。
著力抓好縮小數(shù)字鴻溝工作。抓好國家縮小數(shù)字鴻溝戰(zhàn)略行動計劃的落實，加強對信息化弱勢群體的教育和培訓，增加其接觸信息技術(shù)的機會，增強其獲取和使用信息的技能。探索建設農(nóng)民工信息服務系統(tǒng)，圍繞農(nóng)民工技能培訓、就業(yè)服務和權(quán)益維護等突出問題提供信息援助。
二、實施“信息強政”計劃
圍繞貫徹國家信息化戰(zhàn)略之電子政務戰(zhàn)略行動計劃和國家電子政務總體框架，結(jié)合城市管理水平和能力提升的要求，突出電子政務體系建設，強化資源整合、信息共享和業(yè)務協(xié)同，增強電子政務整體效能，促進政府實現(xiàn)決策科學、管理高效、監(jiān)管有力、服務到位。
（一）電子政務提升宏觀決策能力。
建設完善領(lǐng)導決策信息化服務體系。充分利用信息技術(shù)，整合各部門的決策信息資源，依托電子政務專網(wǎng)和政務信息資源共享交換平臺，建設和完善覆蓋全市的領(lǐng)導決策信息化服務體系，為各級領(lǐng)導宏觀決策提供全面、準確、及時、可靠的信息，增強宏觀決策的有效性和科學性，滿足城市運行、經(jīng)濟發(fā)展和成功舉辦奧運會的決策需求。
加強政府財政、投資管理信息化。以金財工程建設和完善為主線，建成覆蓋所有財政核心業(yè)務的財政綜合業(yè)務管理系統(tǒng)，推廣財政、稅務、銀行、國庫之間系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，支撐各項財政改革。加快推進宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)建設，提升國民經(jīng)濟預測、預警和監(jiān)測水平。加強網(wǎng)上審批服務系統(tǒng)建設與應用，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步促進業(yè)務協(xié)同、資源整合與流程優(yōu)化，提高工作效率和服務水平。
推進審計、監(jiān)察領(lǐng)域的信息化進程。加快審計信息化步伐，建立適應業(yè)務發(fā)展需求的審計業(yè)務和審計管理信息化操作平臺，提高審計效率，增強審計機關(guān)在信息化環(huán)境下的查錯糾弊、遏制腐敗的能力。加強網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)建設，促進依法行政。加快建設完善信訪管理信息系統(tǒng)，強化社會監(jiān)督。
（二）電子政務提高城市管理水平。
深化城市運行管理的信息化。深入推廣網(wǎng)格化城市管理新模式，建設完善市區(qū)兩級信息化城市管理系統(tǒng)，加強市級系統(tǒng)、區(qū)級系統(tǒng)、具有城市管理職能委辦局的業(yè)務系統(tǒng)、相關(guān)公共服務企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同，完善工作規(guī)范和管理流程，促進城市管理的精細化、網(wǎng)格化、信息化、人性化。積極探索新模式在其他區(qū)域的推廣，不斷擴展功能，逐步實現(xiàn)對地下管網(wǎng)的有效管理，逐步整合水、電、氣、熱、通信、地鐵等城市生命線的運行監(jiān)控信息，實現(xiàn)對城市運行的精確、綜合監(jiān)管。
推進城市人口管理的信息化。建設全面、準確的人口資源信息庫和人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門的信息資源共享，全面提高人口管理水平。充分利用信息技術(shù)，加強流動人口居住地的管理，加快出租房屋管理和暫住登記等項工作的進程，為流動人口管理與服務工作模式創(chuàng)新提供支撐。
推進城市土地和水等自然資源管理的信息化。大力推進土地、水、森林等自然資源管理的數(shù)字化進程，逐步形成全面、準確、直接支撐自然資源管理的基礎(chǔ)信息。大力推進城市規(guī)劃、土地資源、城市建設、園林綠化、環(huán)境保護等領(lǐng)域信息資源共享，促進跨部門業(yè)務協(xié)同，提升對土地、水、森林等自然資源的規(guī)劃、監(jiān)管和利用能力。
加快智能交通建設步伐。以提高城市交通管理、指揮和調(diào)度水平為目標，加快建設具有國際先進水平的智能化道路交通管理和出行信息系統(tǒng)、公共客運調(diào)度與乘客信息服務系統(tǒng)，推進跨部門、跨層級的交通管理信息的共享，各種交通工具的管理信息的共享，城市交通管理、監(jiān)控、調(diào)度、服務與應急處理等業(yè)務的整合和協(xié)同，全面實現(xiàn)交通管理信息化、智能化。
推進城市綜合減災防災和應急指揮信息化。加快建設完善覆蓋全市的應急指揮信息平臺，實現(xiàn)市級信息平臺和各專項應急指揮部信息平臺、區(qū)縣應急指揮中心信息平臺的信息共享、協(xié)同聯(lián)動。制定應急指揮信息通信和信息安全保障預案并組織演練。完善突發(fā)事件的監(jiān)測、發(fā)布和報告機制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，顯著增強城市防災、減災、救災能力。
加快社會公共安全信息化步伐。以保障首都公共安全為核心，以構(gòu)建社會公共安全保障體系為目的，建設綜合指揮聯(lián)動信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市安保預警、整體防范控制、諸警聯(lián)動指揮、業(yè)務精確管理、社會民眾服務的一體化，提升首都社會公共安全保障和服務能力。
（三）電子政務提高市場監(jiān)管能力。
進一步提高協(xié)同監(jiān)管能力。推動建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法信息平臺，加強與司法機關(guān)的信息共享與執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)執(zhí)法資源整合、信息共享、業(yè)務協(xié)同和政務公開。圍繞財政、金融、稅收、工商、海關(guān)、國資監(jiān)管、食品藥品安全、城市建設等關(guān)鍵業(yè)務，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進業(yè)務系統(tǒng)間信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高協(xié)同監(jiān)管能力。提高建設、銀行、稅務等部門的信息共享水平，健全信息公開與披露制度，完善房地產(chǎn)市場等信息系統(tǒng)，提高對建筑市場和房地產(chǎn)市場的監(jiān)管水平。整合工商、稅務、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域相關(guān)資源，強化對食品安全、藥品安全、餐飲衛(wèi)生、農(nóng)資物流配送的監(jiān)管。建立和完善互聯(lián)網(wǎng)文化市場監(jiān)管系統(tǒng)，增強對互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒的管理能力。完善綜合治稅信息化，強化稅源監(jiān)控信息的及時性、全面性、準確性。建設事故隱患、重大危險源、危險化學品等數(shù)據(jù)庫，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息化水平，提升安全生產(chǎn)總體態(tài)勢掌控、生產(chǎn)事故預防和處置的能力。
加快社會信用體系建設。以相關(guān)企業(yè)信用信息和個人信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，從完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄入手，建立信用政策法規(guī)體系、信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系、現(xiàn)代信用服務體系、信用市場監(jiān)管體系、信用宣傳教育體系和失信懲戒機制。加快信用信息資源整合和共享開放，逐步形成以政府部門為主體的政務信息披露體系和以信用服務中介機構(gòu)為主體的市場信用服務體系，促進信用產(chǎn)品的推廣和信用服務業(yè)的發(fā)展。
（四）夯實電子政務發(fā)展基礎(chǔ)。
制定和實施全市電子政務總體框架。落實好國家電子政務總體框架的有關(guān)要求，統(tǒng)籌整合全市各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的信息化服務與應用系統(tǒng)、信息資源、網(wǎng)絡和安全基礎(chǔ)設施、信息化政策法規(guī)與技術(shù)標準等電子政務資源，建設和完善電子政務電子認證體系，統(tǒng)籌建設電子政務專網(wǎng)、信息安全設施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、門戶網(wǎng)站，形成全市統(tǒng)一的電子政務平臺。加強全市電子政務運行維護保障體系建設，建立健全運行維護的制度和標準，實現(xiàn)按照統(tǒng)一標準管理和運維。
推進全市統(tǒng)一的政務信息資源共享交換平臺建設。加快政務信息資源目錄體系建設，建立健全政務信息共享交換的規(guī)則和機制，制訂和完善政務信息資源目錄體系、交換體系的技術(shù)標準。加強對政府信息資源的統(tǒng)籌和監(jiān)管，規(guī)范政府的信息采集、維護、共享、交換、公開等行為。進一步規(guī)范政府電子文件的歸檔和管理，保障電子文件的及時歸檔和安全保存。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、集中采集、共享使用的原則，建成一批服務全市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫，重點是加快建設人口、法人、空間地理和宏觀經(jīng)濟四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及居住場所、流動人口、地下管網(wǎng)、社會信用信息等專題數(shù)據(jù)庫。
三、實施“信息興業(yè)”計劃
圍繞貫徹國家信息化戰(zhàn)略之電子商務、網(wǎng)絡媒體信息資源開發(fā)利用、關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新等戰(zhàn)略行動計劃，圍繞北京市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的總體目標，促進信息化在國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的有效應用。以激發(fā)企業(yè)利用信息化進行綜合創(chuàng)新的主體意識、發(fā)揮其主體作用為目標，推進企業(yè)信息化。以不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為手段，提高電子商務應用水平。重點提升現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體信息化水平，促進服務水平提高，增強自主創(chuàng)新能力。
（一）深入推進企業(yè)信息化。
優(yōu)化企業(yè)信息化的基礎(chǔ)環(huán)境。加強對企業(yè)信息化建設的組織領(lǐng)導，支持建設數(shù)字化設計與制造的技術(shù)支撐體系，支持企業(yè)建設和應用輔助決策支持信息系統(tǒng)，推進企業(yè)設計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡化，推動企業(yè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理、產(chǎn)品全生命周期管理、供應鏈管理和客戶關(guān)系管理。充分發(fā)揮協(xié)會、聯(lián)盟等中介機構(gòu)的作用，推動低價團購，降低企業(yè)信息化成本。支持企業(yè)使用正版軟件，開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作。加快企業(yè)數(shù)字證書認證工作。加快科技園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)專業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息化建設。
加強企業(yè)信息化試點示范工作。進一步加強政府對企業(yè)信息化建設的扶持力度。開展企業(yè)信息化試點示范工作，對重點試點示范項目給予一定的資金支持，促進試點示范企業(yè)在生產(chǎn)、管理和經(jīng)營的全過程中應用信息技術(shù)，帶動企業(yè)的資源整合、服務整合和業(yè)務流程整合，提高企業(yè)的綜合競爭力。
建立和完善中小企業(yè)信息化服務平臺。建設完善面向中小企業(yè)的公共服務信息平臺，加強中小企業(yè)信息化工作的分類指導、分層次培訓、擇優(yōu)扶持，調(diào)動社會各方面資源，服務中小企業(yè)信息化，促進中小企業(yè)信息化工作健康持續(xù)發(fā)展。
（二）提高電子商務應用水平。
加快電子商務支撐環(huán)境建設。加快信用、認證、標準、支付和現(xiàn)代物流體系建設，完善結(jié)算清算信息系統(tǒng)，大力支持第三方電子商務服務企業(yè)發(fā)展。加強電子商務基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)和推廣。完善電子商務政策法規(guī)。
扶持骨干企業(yè)和重點行業(yè)發(fā)展電子商務。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動效應，支持其應用電子商務，并通過供應鏈帶動上下游企業(yè)的電子商務發(fā)展。加快汽車、電子信息、石化新材料、裝備制造、生物工程與醫(yī)藥、都市工業(yè)等行業(yè)的電子商務示范和推廣。加強電子商務在政府采購中的應用。
（三）促進現(xiàn)代服務業(yè)做大做強。
建設首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息化支撐和孵化平臺。整合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公共技術(shù)資源、信息資源和服務資源。建設咨詢和培訓體系，促進文化創(chuàng)意資源和信息技術(shù)的融合，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和信息技術(shù)企業(yè)的合作。建設產(chǎn)業(yè)研發(fā)和產(chǎn)品展示體系，促進研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的對接，產(chǎn)品與市場的對接。建設技術(shù)共享體系，統(tǒng)一建設共用性高、大型、復雜的技術(shù)設備，為企業(yè)提供技術(shù)服務，降低企業(yè)尤其是中小企業(yè)的運作成本。建設國際交流合作體系，促進企業(yè)的國際交流合作。
促進金融產(chǎn)業(yè)提高管理和服務水平。支持金融機構(gòu)開展信息化建設，建設功能齊全、效率優(yōu)先、運行安全的跨行支付清算系統(tǒng)，完善同城票據(jù)清分系統(tǒng)，創(chuàng)新發(fā)展在線支付工具。大力推動銀行卡的應用，奧運會前，奧運場館及周邊地區(qū)的商業(yè)服務網(wǎng)點、重點商務區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)等要實現(xiàn)全部可以受理國際卡，為奧運會創(chuàng)造良好的銀行卡用卡環(huán)境。促進銀行卡在零星支付、公共繳費及其它與市民生活密切相關(guān)領(lǐng)域的一卡通用。支持建立金融信用網(wǎng)絡，將金融信用網(wǎng)絡建設與社會信用體系建設結(jié)合起來，推動資金信用信息與基礎(chǔ)信用信息的整合和共享，提高金融風險防范能力。
促進旅游業(yè)提高品牌認知度和服務能力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，支持建設面向旅游者的宣傳和展示系統(tǒng)，全面整合和系統(tǒng)展示北京豐富的旅游資源，強化北京旅游品牌的宣傳和推廣，輔助旅行者深度了解北京、設計旅行計劃。支持企業(yè)間以信息共享帶動業(yè)務協(xié)同，推動形成集食、住、行、游、購、娛六要素于一體的旅游綜合信息服務系統(tǒng)，為旅游者提供“一站式”服務。以舉辦奧運會為契機，加強旅游電子商務的市場開拓。
深化信息化在商貿(mào)商務服務領(lǐng)域的應用。加強對全市商貿(mào)商務信息整合，建設首都商務之窗，為國內(nèi)外貿(mào)易和經(jīng)濟合作提供商務咨詢、商務指南和商務信息，為企業(yè)做好服務。不斷提高商貿(mào)商務服務管理部門電子政務水平，提高工作效率，方便企業(yè)辦事。積極支持商業(yè)企業(yè)開展信息化建設，采用信息技術(shù)改造商業(yè)設施，改善商業(yè)管理。
加快建設全市物流公共信息平臺。提升對物流企業(yè)服務的專業(yè)化、信息化和社會化水平，建設公共信息平臺，支持企業(yè)實現(xiàn)在線物流信息發(fā)布與獲取、在線交易、數(shù)據(jù)交換、智能配送、GPS貨物跟蹤、物流供應鏈管理等。大力推進“電子口岸”建設，推行物流企業(yè)與口岸通關(guān)監(jiān)管部門信息聯(lián)網(wǎng)、信息共享，提高通關(guān)速度，提高北京市物流的國際化程度。
（四）促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。
大力推進信息服務業(yè)發(fā)展。充分利用好北京人才、技術(shù)、信息、網(wǎng)絡的比較優(yōu)勢，抓住“三網(wǎng)融合”機遇，大力發(fā)展軟件服務、信息增值服務和網(wǎng)絡服務。加強互聯(lián)網(wǎng)資源開發(fā)，加快傳統(tǒng)信息資源的數(shù)字化進程，大力發(fā)展電子商務、數(shù)字娛樂、遠程教育、遠程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)出版、網(wǎng)絡電視等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務。積極推進基于移動設備的信息服務，促進語音通信、數(shù)據(jù)通信、即時通信、移動商務等各種增值服務發(fā)展。大力支持數(shù)字廣播、數(shù)字電視不斷創(chuàng)新服務內(nèi)容和方式。積極培育IT服務市場，做好計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理工作，促進形成一批系統(tǒng)集成龍頭企業(yè)。
促進軟件產(chǎn)業(yè)市場競爭力不斷提高。繼續(xù)支持和鼓勵軟件企業(yè)以自主核心技術(shù)為依托，以標準為紐帶，建立以產(chǎn)品功能互補、企業(yè)利益共贏為目的的企業(yè)聯(lián)盟，形成功能較為完善、市場競爭力較強、能滿足信息化需求的軟件產(chǎn)品系列。進一步推進軟件正版化工作，支持國產(chǎn)軟件在信息化建設中的推廣。
促進電子信息產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。充分利用信息化建設的有利機遇，通過示范和試點等手段，大力推動具有自主核心技術(shù)的集成電路、計算機和網(wǎng)絡、移動通信、數(shù)字電視、光電顯示等產(chǎn)品在城市信息化建設中的應用，通過應用促進其產(chǎn)品品質(zhì)和服務水平不斷提高，帶動電子信息產(chǎn)業(yè)逐漸向高端發(fā)展。
促進移動通信產(chǎn)業(yè)升級。抓住國家第三代移動通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)的部署機遇，支持關(guān)鍵技術(shù)標準研發(fā)和自有核心技術(shù)項目的產(chǎn)業(yè)化，完善各類信息傳輸網(wǎng)絡，強化全國信息傳輸中心城市的地位，保障信息傳輸服務業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長?！?br /> 四、加強信息安全保障體系建設
以保障2008年奧運會信息安全為階段目標，建立健全信息安全保障體系，全面提升信息安全保障能力。
（一）完善信息安全組織管理體系。
建立長效機制。在北京市網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)下，加強信息安全責任機制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設，建立完善的信息安全管理體系，落實信息安全責任制。全面實行信息安全風險評估與等級保護制度。規(guī)范信息安全培訓機構(gòu)，建立健全信息安全人員執(zhí)業(yè)資格認證和持證上崗制度。
加強監(jiān)督指導。定期開展全市信息安全檢查和態(tài)勢評估，重點保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡和城市生命線的信息安全。加強信息內(nèi)容管理，構(gòu)建健康的網(wǎng)絡環(huán)境。加大執(zhí)法力度，依法打擊各類網(wǎng)絡違法犯罪，保護公民通信隱私。支持高等院校建立健全信息安全學科和專業(yè)設置。組織開展各類宣傳活動，增強全民信息安全意識。
保障安全投入。進一步建立和完善信息安全建設投入制度，在信息化建設中同步考慮信息安全建設投入。要根據(jù)信息安全保護等級確定資金的投入比例，重點保障信息安全基礎(chǔ)設施建設與運行維護、信息安全關(guān)鍵技術(shù)的研究以及信息安全基礎(chǔ)性工作的經(jīng)費。
（二）加快信息安全基礎(chǔ)設施建設。
加快建設一批信息安全設施。統(tǒng)籌規(guī)劃，建設全市信息安全測評、密碼保障和網(wǎng)絡信任、應急處理與容災備份等基礎(chǔ)設施，滿足信息安全保障需要。
提升信息安全技術(shù)研發(fā)和服務水平。加強信息安全評估、測試、監(jiān)管的隊伍建設和技術(shù)條件建設，積極開展信息安全新技術(shù)、新業(yè)務的前瞻性研究。加強信息安全產(chǎn)業(yè)基地建設，形成信息安全科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。培育和規(guī)范市場，促進信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成完整的信息安全產(chǎn)業(yè)鏈。
五、完善城市信息基礎(chǔ)設施
堅持集約化、合理化建設，提高信息管道、無線電頻率等資源的利用率。堅持信息基礎(chǔ)設施建設與運營服務相分離的原則，探索信息基礎(chǔ)設施建設特許經(jīng)營等模式，促進設施運營企業(yè)的公平、有效競爭，保障居民對服務企業(yè)的自主選擇權(quán)。以“數(shù)字北京”建設為目標，促進形成布局合理、資源共享、互聯(lián)互通、安全可靠的信息基礎(chǔ)設施體系。
（一）加強信息基礎(chǔ)設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃。
統(tǒng)籌開發(fā)利用信息通信空間資源。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的建設和經(jīng)營方針，加強對地下信息管道、無線基站站址、局房等信息化自然資源的統(tǒng)籌開發(fā)利用，減少重復浪費，提高基礎(chǔ)設施的使用效率和經(jīng)營水平。從節(jié)約土地資源、美化城市景觀出發(fā)，集約化建設公共局房和通信鐵塔。從搭建小區(qū)公共信息平臺入手，探索“最后一公里”問題的解決模式，理順最終用戶、開發(fā)商或物業(yè)、信息通信服務提供者、小區(qū)公共信息平臺運營商之間的關(guān)系，保障信息通信運營企業(yè)平等接入到最終用戶，保障居民自主選擇信息通信運營企業(yè)的權(quán)利。
進一步完善網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施。統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)絡建設，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，促進資源共享和互聯(lián)互通，構(gòu)建有線網(wǎng)絡公平接入、無線信號普遍覆蓋、帶寬服務滿足需求的寬帶網(wǎng)絡環(huán)境。大力發(fā)展寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，以業(yè)務融合促進“三網(wǎng)融合”。
加強新城、重點城鎮(zhèn)和舊城改造區(qū)域的信息化基礎(chǔ)設施建設。通州、順義、亦莊三個新城以及重點城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設施建設要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的原則，高標準高起點建設，避免重復投資。新城城區(qū)避免建設架空桿路，在有條件的地區(qū)，嘗試建設地下綜合管廊。積極推進舊城改造區(qū)域信息基礎(chǔ)設施的建設、更新和完善，提高舊城信息化建設水平。
加強電子政務專網(wǎng)的集約化建設和管理。各部門已建的電子政務網(wǎng)絡，要按全市統(tǒng)一標準運維，到2010年，原則上要全部納入全市電子政務專網(wǎng)，實行一體化建設、管理和保障。各部門電子政務建設原則上不得新建基礎(chǔ)網(wǎng)絡，開展電子政務應用必須依托全市電子政務專網(wǎng)。不斷完善無線政務指揮調(diào)度網(wǎng)。加強電子政務專網(wǎng)安全監(jiān)管，推行等級保護、風險評估、容災備份、網(wǎng)絡信任等制度。積極探索電子政務專網(wǎng)為中央在京單位提供服務的模式。
（二）加強無線電管理。
加強無線電頻率資源統(tǒng)籌規(guī)劃。以滿足首都經(jīng)濟社會發(fā)展需求、保障奧運會等首都重大活動的頻率需要為目標，在嚴格遵循國家頻率劃分、分配和指配政策的基礎(chǔ)上，建立頻率資源戰(zhàn)略儲備, 建立健全與國家、軍隊和天津、河北等周邊省市無線電管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作機制，加強頻率資源整合和利用，及時調(diào)整已有的頻率指配規(guī)劃。根據(jù)奧運會無線通信需求，制定奧運會無線電頻率指配方案。
綜合治理和凈化電磁環(huán)境。建立監(jiān)督檢查機制，充實監(jiān)管隊伍，發(fā)揮行業(yè)、區(qū)縣無線電管理部門的監(jiān)管作用，進一步加強監(jiān)督檢查工作，嚴格依法加強無線電頻率和臺站的清理整頓工作，規(guī)范空中電波秩序，遏制非法使用無線電發(fā)射設備、特別是非法使用對講機現(xiàn)象快速增長的勢頭，為奧運會籌措頻率資源、創(chuàng)造良好的電磁環(huán)境。充分運用電磁兼容分析、無線電監(jiān)測、檢測等技術(shù)手段，支持無線電臺站管理和監(jiān)督檢查工作。
加快無線電管理基礎(chǔ)設施建設。完善和擴展無線電監(jiān)測網(wǎng)，加強遙控無人值守監(jiān)測站、小型監(jiān)測站和高山監(jiān)測站建設，積極推進面向奧運會的移動監(jiān)測設施建設，完善微波監(jiān)測設施，強化電磁環(huán)境噪聲監(jiān)測，做好全市的監(jiān)測網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)工作，建設監(jiān)測數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。加強無線電檢測中心建設，建立檢測專業(yè)數(shù)據(jù)庫，更新檢測設備，增強檢測能力。
六、加速推進“數(shù)字奧運”專項工程
以保障舉辦一屆有特色高水平奧運會為核心，大力推動“數(shù)字奧運”建設，全力支持北京奧組委的工作，為奧運會的成功舉辦提供有力支撐。
（一）保障奧運會信息服務。
加快奧運會信息基礎(chǔ)設施建設。統(tǒng)一規(guī)劃和建設奧運基礎(chǔ)通信管線共用管道。建設城市容災備份中心，基本完成對重要信息系統(tǒng)實現(xiàn)同城異地備份，提高信息安全保障能力。建設以多功能綜合應用為目標的奧運綜合信息樞紐，為各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享和決策指揮提供支持和保障。實施奧運會無線電管理專項工程。建設面向奧運會的呼叫中心。以“首都之窗”公共服務專業(yè)門戶為基礎(chǔ)，構(gòu)建奧運會綜合信息服務系統(tǒng)。完善無線政務指揮調(diào)度網(wǎng)、“數(shù)字北京”信息亭等城市信息服務基礎(chǔ)設施。
制定奧運會期間保障信息服務的各種方案和預案。制定涉奧地區(qū)綜合信息服務設施的建設標準和服務標準，重點提升政府部門、通信運營商、涉奧場所（比賽場館、奧運村、奧林匹克公園、賓館、公共設施、主要干道等）的信息服務水平。研究制定奧運會期間保障信息服務的各項規(guī)章制度，建立電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)主管部門、運營企業(yè)之間協(xié)調(diào)機制。確保奧運會信息安全，積極開展風險評估，制定應急預案，并組織重點保障單位進行預案演練，提高應急處置能力。
（二）促進奧運機遇最大化。
促進新技術(shù)應用。結(jié)合奧運需求，大力推動無線寬帶接入、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、網(wǎng)絡電視、RFID、多媒體音視頻等新技術(shù)的應用試點。在奧運會食品安全、門票銷售等重要領(lǐng)域，用好新技術(shù)，實現(xiàn)有效的監(jiān)控和管理。積極支持國產(chǎn)技術(shù)的推廣應用，發(fā)揮奧運會的技術(shù)示范作用。
促進奧運經(jīng)濟發(fā)展。利用奧運契機，依托北京市豐富的信息資源，鼓勵文化、教育、出版、廣播影視等行業(yè)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品，提供網(wǎng)絡化服務。支持旅游、餐飲、住宿等與奧運緊密相關(guān)的服務行業(yè)，加強信息資源整合，提供網(wǎng)絡信息服務，提高服務能力和水平。
推廣城市形象。以“首都之窗”城市門戶國際交流和奧運會綜合信息服務系統(tǒng)為依托，全方位、多層次地展示古都北京的歷史文明與人文風采，利用互聯(lián)網(wǎng)辦好一批互動主題活動，吸引全國和世界各地人民認識北京、了解北京，提升城市的影響力。

第四部分  保障措施

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以體制機制創(chuàng)新為動力，加快首都信息社會建設，全面建設“數(shù)字北京”，保障“十一五”信息化目標的全面實現(xiàn)。
一、加強信息化的組織領(lǐng)導
加強信息化工作的領(lǐng)導。在市信息化工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步加強對全市重大信息化事項的決策統(tǒng)籌，凡涉及全市的信息化重大政策和事項要經(jīng)市信息化工作領(lǐng)導小組審定。進一步加強信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，指導信息化宏觀決策，動態(tài)調(diào)整信息化發(fā)展目標，適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的需要。
深化信息化工作管理體制改革。抓緊研究建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制、分工合理、責任明確的信息化綜合管理體制。加強信息化主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，促進市與區(qū)縣之間、各部門之間信息化工作的協(xié)同配合。進一步加強全市各級信息化推進機構(gòu)的組織建設。
二、完善政策法規(guī)和技術(shù)標準
加強信息化政策法規(guī)工作。以信息化地方立法為契機，在政府信息公開共享、電子文件管理、無線電管理、個人和企業(yè)信用管理、電子商務、電子政務網(wǎng)絡建設、信息化項目外包等方面盡快出臺配套政策，加強信息化行政執(zhí)法，保障信息化推進的法制化、制度化。
強化信息化標準化工作。加強信息化標準化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在信息化標準化領(lǐng)域，建立政府與企業(yè)以及其他組織之間的協(xié)調(diào)機制。加強信息化標準戰(zhàn)略研究，不斷完善信息化技術(shù)標準體系，重點要做好電子政務信息共享和信息安全類地方標準的組織制定，積極參與國家信息化標準編制。強化標準的宣貫和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
三、加強信息化建設機制創(chuàng)新
創(chuàng)新信息化建設和管理體制。創(chuàng)新信息化項目市場運作機制，積極探索并完善外包、特許經(jīng)營等模式。優(yōu)化信息化投融資環(huán)境，逐步向投資主體多元化、投資方式多樣化方向轉(zhuǎn)變，完善信息化建設風險投資、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的政策。保障信息化建設投入與國民經(jīng)濟增長相適應，加強對信息化建設資金使用的統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級財政的積極性，重點支持基礎(chǔ)性、公益性的重大城市信息化項目建設。進一步統(tǒng)籌和完善政府對企業(yè)信息化在政策、資金方面的支持措施，鼓勵企業(yè)加大對自身信息化的投入。建立健全電子商務、信息服務業(yè)、“數(shù)字鴻溝”等領(lǐng)域發(fā)展水平的監(jiān)測制度和信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。
加強對自主創(chuàng)新的支持力度。創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務公平參與市場競爭的環(huán)境，在首都信息社會建設過程中，以政府采購為杠桿，優(yōu)先采用具有自主核心技術(shù)的軟硬件產(chǎn)品和服務，拓展自主創(chuàng)新成果的市場空間，促進其產(chǎn)業(yè)化。積極支持建設信息安全、軟件開發(fā)、測試測評等各類信息化研究基地，研發(fā)核心技術(shù)，并在信息化建設中推廣應用。
加強信息化試點示范工作。鼓勵各地區(qū)、各部門積極開展各類信息化試點示范，不斷完善信息化試點示范的配套政策和管理措施，鼓勵探索，促進試點示范成為一種規(guī)范、有力的信息化推進工作手段。
四、加強信息化人才培養(yǎng)和隊伍建設
加強信息化人才培養(yǎng)工作。充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，建立信息化人才戰(zhàn)略高地。加大人才領(lǐng)域的國際合作，建立開放的干部交流、培訓制度。完善人才引進配套政策，吸引高端人才來京服務。加強對中央在京單位信息化人才資源的開發(fā)利用。推行信息化高級雇員制度和信息主管制度。建立信息化人才培訓基地，加大對公務員尤其是領(lǐng)導干部的信息化培訓力度。加強農(nóng)村信息化人才隊伍建設，培養(yǎng)基層信息化推廣帶頭人。積極加強和各類教育培訓機構(gòu)合作，培養(yǎng)各類信息化人才。
發(fā)揮信息化行業(yè)協(xié)會等組織的作用。支持信息化行業(yè)組織發(fā)揮好行業(yè)服務、行業(yè)自律以及維護行業(yè)合法權(quán)益等作用。鼓勵其在信息化標準制定、教育培訓、宣傳推廣等方面積極開展工作。
五、優(yōu)化信息化推廣的社會環(huán)境
加大宣傳和普及力度。抓好提高全民信息能力行動綱要的落實，政府引導，發(fā)動社會力量，采取多種形式和手段，有步驟、有重點地開展市民信息化培訓。加強信息化的宣傳普及工作，推動全社會對信息化推進的關(guān)注、支持和參與。支持社會力量舉辦各類信息化宣傳活動。支持建立面向大眾的信息化體驗中心，使更多的市民有機會接觸信息技術(shù)、感受信息技術(shù)、學習信息技術(shù)和應用信息技術(shù)。
學習和借鑒先進經(jīng)驗。不斷加強與國內(nèi)兄弟省市以及國外先進城市的信息化交流與合作，加強京津冀都市圈信息化合作，選擇標桿城市作為系統(tǒng)研究和學習的對象，努力借鑒一切先進的信息化推廣理念和方法，促進首都信息化推進環(huán)境的不斷優(yōu)化。
六、做好規(guī)劃滾動實施的管理
制定年度實施計劃。“十一五”時期的信息化建設，以本規(guī)劃為基準，每年對“三大應用計劃”、“兩大基礎(chǔ)工作”的實施情況進行評估，并制定下一年的實施計劃，“數(shù)字奧運專項工程”要根據(jù)全市的年度奧運會折子工程確定主要內(nèi)容，確保本規(guī)劃得到分階段落實。
搞好滾動銜接。組織好信息化規(guī)劃實施的監(jiān)測和中期評估，積極借助社會中介組織力量，多角度分析評價規(guī)劃實施效果和政策措施落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出改進意見。不斷探求解決信息化工作中面臨問題的新思路、新機制、新辦法，設計和把握好規(guī)劃實施的重點和時序，為規(guī)劃的有效實施和年度計劃的制定創(chuàng)造條件，保障“十一五”時期全市信息化階段目標和總體目標的有機銜接，保障各項任務的全面完成。