前言
　　大力推進(jìn)國家電子政務(wù)發(fā)展是國家“十二五”的重要任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院系統(tǒng)各級政務(wù)部門政務(wù)工作的組成部分，是政務(wù)部門提升履行職責(zé)能力和水平的重要途徑，也是深化行政管理體制改革和建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的戰(zhàn)略舉措。依據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃，作為“十二五”期間推動國家電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
　　一、發(fā)展成績和形勢
　?。ㄒ唬?ldquo;十一五”期間電子政務(wù)發(fā)展成績
　　黨中央、國務(wù)院高度重視國家電子政務(wù)發(fā)展。“十一五”期間，國家電子政務(wù)快速發(fā)展，電子政務(wù)在改善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理、強(qiáng)化綜合監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，已成為提升黨的執(zhí)政能力和建設(shè)服務(wù)型政府不可或缺的有效手段。
　　地方和部門電子政務(wù)建設(shè)普遍開展，組織體系不斷健全，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。推動電子政務(wù)發(fā)展的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范繼續(xù)完善，許多地方制定了相關(guān)法規(guī)。圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，電子政務(wù)應(yīng)用深入推進(jìn)，富有成效的典型應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。中央和省級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)電子政務(wù)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到70%。金關(guān)、金稅、金盾、金審等一批國家電子政務(wù)重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)一步深化，取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。宏觀經(jīng)濟(jì)管理、財政管理、進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理等宏觀調(diào)控信息系統(tǒng)在有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、行政審批和電子監(jiān)察等方面電子政務(wù)積極推進(jìn)，改善和增強(qiáng)了政府為社會公眾提供服務(wù)的能力和水平。食品藥品安全、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、質(zhì)量監(jiān)管、人口和法人管理等方面電子政務(wù)應(yīng)用持續(xù)普及，加強(qiáng)和提升了社會管理能力和水平?？h級以上政務(wù)部門普遍建立政府網(wǎng)站，積極開展政府信息公開、網(wǎng)上辦事和政民互動等服務(wù)。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成效，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步滿足黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院各系統(tǒng)推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要，技術(shù)支撐能力明顯提高。電子政務(wù)信息安全保障系統(tǒng)普遍建立，管理制度規(guī)范逐步健全，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯提升。
　　（二）“十二五”時期電子政務(wù)發(fā)展形勢
　　“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。國家電子政務(wù)發(fā)展面臨新的環(huán)境和要求，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化應(yīng)用和突出成效的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。
　　“十二五”時期，我國改革開放繼續(xù)深化，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展任務(wù)加重；保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程加快；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會形勢緊迫；加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大行政審批制度改革力度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)要求更高，這些都對電子政務(wù)發(fā)展提出了更新更高要求。電子政務(wù)依托的信息技術(shù)手段發(fā)生重大變革，超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動通信技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，深刻改變了電子政務(wù)發(fā)展技術(shù)環(huán)境及條件。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和技術(shù)創(chuàng)新為國家電子政務(wù)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，必須扎實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，大力推進(jìn)國家電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。
　　面對新的形勢，必須清醒地認(rèn)識到電子政務(wù)發(fā)展中存在著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：對發(fā)展電子政務(wù)作用的認(rèn)識亟待進(jìn)一步提高，需要大力提升政務(wù)與技術(shù)融合程度，不斷縮小應(yīng)用成效與服務(wù)型政府建設(shè)需要之間的差距；符合電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制亟待健全，需要著力改變統(tǒng)籌不足、政出多門、分散建設(shè)、低水平重復(fù)、投資浪費(fèi)等現(xiàn)象；國家電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計亟待加強(qiáng)，需要著力改變應(yīng)用發(fā)展水平不高和政務(wù)信息資源開發(fā)利用不足等現(xiàn)狀，加大解決行業(yè)與地方間條塊矛盾突出、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難以推進(jìn)等問題的力度；電子政務(wù)建設(shè)對國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用亟待提升，需要努力提高安全可靠信息技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變電子政務(wù)信息安全保障薄弱的現(xiàn)狀。必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，采取更加有力的措施，集中力量解決國家電子政務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問題。
　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展方針
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，以電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以深化應(yīng)用和注重成效為主線，轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，充分發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)用成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，服務(wù)保障和改善民生，服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，走一條立足國情、講求實(shí)效、面向未來的電子政務(wù)發(fā)展道路。
　?。ǘ┌l(fā)展方針
　　1. 必須堅持將科學(xué)發(fā)展觀貫穿電子政務(wù)發(fā)展全過程。加快轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好頂層設(shè)計，強(qiáng)調(diào)政務(wù)與技術(shù)深度融合，深化電子政務(wù)應(yīng)用，突出發(fā)展質(zhì)量，注重可持續(xù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2. 必須堅持把以人為本和構(gòu)建和諧社會作為電子政務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以服務(wù)社會公眾為中心，圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會重大問題和突出矛盾，把保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為發(fā)展重點(diǎn)，加快服務(wù)向基層延伸，提升服務(wù)效率和質(zhì)量，使電子政務(wù)惠及全民。
　　3. 必須堅持把深化應(yīng)用和突出成效作為電子政務(wù)發(fā)展的根本要求。切實(shí)以提高各級政務(wù)部門履行職責(zé)能力為目標(biāo)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化應(yīng)用推廣，加大政務(wù)信息資源開發(fā)、利用和管理力度，大力推動信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，突出建設(shè)集約化、應(yīng)用平臺化、服務(wù)整體化，進(jìn)一步提高電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
　　4. 必須堅持創(chuàng)新發(fā)展和加強(qiáng)管理的有機(jī)統(tǒng)一。積極探索新技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，構(gòu)建互聯(lián)互通和高效服務(wù)的技術(shù)應(yīng)用體系。順應(yīng)發(fā)展形勢需要，進(jìn)一步健全管理體制機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)、運(yùn)行和服務(wù)管理，開展考核評估，加大安全可靠產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用力度，帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升信息安全保障能力。
　　三、發(fā)展目標(biāo)
　　“十二五”期間，電子政務(wù)全面支撐政務(wù)部門履行職責(zé)，滿足公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控各項(xiàng)政務(wù)目標(biāo)的需要，促進(jìn)行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的作用更加顯著。
　　——電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化。全面推進(jìn)電子政務(wù)頂層設(shè)計，符合科學(xué)發(fā)展的電子政務(wù)工作體制和機(jī)制不斷完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不斷提高。
　　——應(yīng)用發(fā)展取得重大進(jìn)展?？h級以上政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)覆蓋，政務(wù)信息資源開發(fā)利用成效明顯。政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率，中央和省級超過85%，地市和縣區(qū)分別平均達(dá)到70%、50%以上。
　　——政府公共服務(wù)和管理應(yīng)用成效明顯?？h級以上政府社會管理和政務(wù)服務(wù)電子政務(wù)水平明顯提高，社會管理和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子政務(wù)覆蓋率平均達(dá)到70%以上?？h級以下街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子政務(wù)覆蓋率分別平均達(dá)到50%、30%以上。
　　——電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同取得重大突破?？h級以上政府普遍開展跨地區(qū)、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，共享內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)協(xié)同能力不斷增強(qiáng)。主要業(yè)務(wù)信息共享率平均達(dá)到50%以上。
　　——電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力明顯加強(qiáng)。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平持續(xù)提升，應(yīng)用支撐服務(wù)能力明顯提高。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通率平均達(dá)到85%以上，專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)達(dá)標(biāo)率平均達(dá)到60%以上。 
　　——電子政務(wù)信息安全保障能力持續(xù)提升?？h級以上地方電子政務(wù)信息安全管理制度普遍建立，信息安全基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，安全可靠軟硬件產(chǎn)品應(yīng)用不斷加強(qiáng)，信息系統(tǒng)安全保障取得顯著成績。
　　四、發(fā)展方向和應(yīng)用重點(diǎn)
　?。ㄒ唬┘涌焱苿又匾?wù)應(yīng)用發(fā)展
　　1. 推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施作用，圍繞解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，優(yōu)先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財政管理、綜合治稅、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、城市管理、國土管理、住房管理、應(yīng)急指揮、信用監(jiān)管等一批重要協(xié)同業(yè)務(wù)應(yīng)用。加大行業(yè)與地方應(yīng)用發(fā)展的條塊結(jié)合統(tǒng)籌力度，努力構(gòu)建基礎(chǔ)統(tǒng)一與應(yīng)用協(xié)同的電子政務(wù)應(yīng)用整體發(fā)展格局。兼顧行業(yè)與地方業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展，行業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展縱向部署要充分考慮地方實(shí)際，加強(qiáng)與地方應(yīng)用建設(shè)和發(fā)展銜接。地方要加強(qiáng)行業(yè)與當(dāng)?shù)貞?yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)內(nèi)容納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)規(guī)劃和年度計劃，做好配套工作，滿足行業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用要求，確?？v向互聯(lián)互通的行業(yè)電子政務(wù)應(yīng)用整體發(fā)展。
　　2. 推進(jìn)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展。圍繞信息化環(huán)境下提升執(zhí)政和履職能力需要，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展，全面支撐社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用全業(yè)務(wù)、全流程和全覆蓋，推動政務(wù)與技術(shù)深度融合，充分發(fā)揮應(yīng)用成效。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測預(yù)警應(yīng)用功能建設(shè)，提高信息分析和利用能力，創(chuàng)新分析研判的方式和手段，提高各類突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)對能力，提升宏觀調(diào)控和科學(xué)決策水平。推進(jìn)法規(guī)、規(guī)章、政策制定和實(shí)施管理，加強(qiáng)實(shí)施情況信息采集和落實(shí)成效分析評估，支持動態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)科學(xué)決策能力。加強(qiáng)信息綜合利用，強(qiáng)化信息分析研判，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，增強(qiáng)針對性和靈活性。推進(jìn)國家級全民健康保障、住房保障、社會保障、藥品安全監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、能源安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管、市場價格監(jiān)管、金融監(jiān)管、社會信用體系等重點(diǎn)工程建設(shè)。
　　3. 強(qiáng)化政府網(wǎng)站應(yīng)用服務(wù)。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，促進(jìn)政府信息公開，推動網(wǎng)上辦事服務(wù)，加強(qiáng)政民互動。加大政府網(wǎng)站信息公開力度，不斷豐富公開信息內(nèi)容，提高公開信息質(zhì)量，增強(qiáng)信息公開的主動性、及時性和準(zhǔn)確性。大力提升政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事能力，以社會公眾為中心，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，不斷提高網(wǎng)上辦事事項(xiàng)的辦事指南、表格下載、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、結(jié)果反饋等五項(xiàng)服務(wù)功能覆蓋率，提高便捷性和實(shí)效性。推進(jìn)政府網(wǎng)站政民互動服務(wù)發(fā)展，建立健全公眾意見及問題的受理、處理及反饋工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信訪、領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談等互動欄目的制度化和規(guī)范化，注重民意收集與信息反饋，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)政府網(wǎng)站服務(wù)保障和運(yùn)行維護(hù)保障，建立相關(guān)制度，明確各方責(zé)任，加大管理力度，開展績效評估和考核，大力提高政府網(wǎng)站服務(wù)能力。
　?。ǘ┘訌?qiáng)保障和改善民生應(yīng)用
　　1. 深化保障和改善民生應(yīng)用。加快推進(jìn)勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。加快推進(jìn)勞動就業(yè)應(yīng)用，提供公共就業(yè)信息發(fā)布、需求預(yù)測、跟蹤監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警等服務(wù)，促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障應(yīng)用，覆蓋社會保險、社會救助、社會福利等社會保障業(yè)務(wù)。完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)用，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療和藥品供應(yīng)服務(wù)體系，拓展新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)覆蓋面。完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)應(yīng)用，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。完善教育和文化行政管理信息化應(yīng)用，促進(jìn)教育公平，為公眾提供優(yōu)秀文化資源服務(wù)。推進(jìn)交通運(yùn)輸管理應(yīng)用，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善。加強(qiáng)水資源管理應(yīng)用，提高水量水質(zhì)監(jiān)測能力，確保水資源安全。
　　2. 加強(qiáng)縣級政府和基層政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。加大縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)應(yīng)用推進(jìn)力度，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式和手段，促進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的應(yīng)用發(fā)展。依托縣級政府電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，開展民政、計生、勞動、教育、衛(wèi)生、公安、農(nóng)業(yè)等政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高服務(wù)水平。深化政務(wù)服務(wù)中心和各類政務(wù)服務(wù)窗口等多種渠道服務(wù)應(yīng)用，充分利用已有的基層為民場所和服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)窗口的應(yīng)用服務(wù)環(huán)境建設(shè)，配備服務(wù)終端、自助終端和輔助設(shè)備，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（行政村）的延伸。不斷提升基層政務(wù)工作人員電子政務(wù)應(yīng)用能力，開展“一站式”服務(wù)，為社會公眾提供方便優(yōu)質(zhì)、多方式全方位的服務(wù)，提高基層服務(wù)水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
　　（三）加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理應(yīng)用
　　1. 深化社會管理應(yīng)用。加快推進(jìn)維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)的電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)，電子政務(wù)要在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮作用。以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，深化社會管理應(yīng)用，逐步建立覆蓋全面、跟蹤動態(tài)、信息共享、功能齊全的社會管理應(yīng)用服務(wù)體系，促進(jìn)社會管理水平提高。推進(jìn)實(shí)有人口和流動人口管理服務(wù)應(yīng)用，保障人民安居樂業(yè)。推進(jìn)基層社會管理和服務(wù)應(yīng)用，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。推進(jìn)公共安全、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急處置管理等應(yīng)用，為人民群眾提供安全穩(wěn)定的生活環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)用，確保國家生態(tài)安全。推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理等應(yīng)用，推動社會組織健康有序發(fā)展。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)管理應(yīng)用，提高對虛擬社會的管理水平。大力推進(jìn)政務(wù)公開和權(quán)力陽光運(yùn)行應(yīng)用，完善權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行和電子監(jiān)察應(yīng)用，推進(jìn)公共權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用和公共資源交易等領(lǐng)域的綜合監(jiān)控應(yīng)用，促進(jìn)行政行為的公開公正和透明廉潔。
　　2. 促進(jìn)城鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新。加大城鎮(zhèn)社會管理應(yīng)用推進(jìn)力度，進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口管理和服務(wù)應(yīng)用，支持“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”新模式，提高管理服務(wù)水平。推進(jìn)社會治安防控應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會治安有效防控。推進(jìn)城鎮(zhèn)基層社會管理和服務(wù)應(yīng)用，強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)自治和服務(wù)功能，改善自我管理，提升自我教育，強(qiáng)化自我監(jiān)督。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置和管理應(yīng)用，提升自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、分析評估、應(yīng)急處置等能力和水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)管理應(yīng)用，建設(shè)文明、衛(wèi)生、宜人、宜居城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)依托電子政務(wù)平臺促進(jìn)城鎮(zhèn)基層社會管理和服務(wù)應(yīng)用向街道和社區(qū)延伸，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格劃分、管理聯(lián)動，構(gòu)建城市綜合管理格局。
　?。ㄋ模?qiáng)化政務(wù)信息資源開發(fā)利用
　　1. 建設(shè)高質(zhì)量政務(wù)信息資源。推進(jìn)政務(wù)部門依據(jù)職能建設(shè)政務(wù)信息資源，逐步覆蓋業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生和獲取的各類政務(wù)信息。加強(qiáng)政務(wù)信息資源建設(shè)規(guī)劃和計劃的制定，梳理信息內(nèi)容，明確程序，建立制度，落實(shí)責(zé)任，提高質(zhì)量。大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息資源建設(shè)，完善基礎(chǔ)信息資源體系，動態(tài)完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源，規(guī)范信息采集，保證信息質(zhì)量，推動應(yīng)用服務(wù)。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)、財政、土地、投資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、貿(mào)易、商品市場、房地產(chǎn)市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等宏觀調(diào)控信息資源建設(shè)。圍繞促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的需要，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公共安全、流動人口、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、城鎮(zhèn)綜合管理、網(wǎng)絡(luò)輿情等社會管理信息資源建設(shè)。圍繞保障和改善民生的需要，加強(qiáng)勞動就業(yè)、教育文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等公共服務(wù)信息資源建設(shè)。
　　2. 加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理。建立健全政務(wù)信息資源管理制度，提高政務(wù)信息資源管理能力，明確政務(wù)信息管理要求，提升政務(wù)信息資源管理水平。加強(qiáng)政務(wù)信息資源專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立政務(wù)信息資源產(chǎn)生、傳輸、存儲、管理、維護(hù)、服務(wù)等環(huán)節(jié)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，保障信息安全，強(qiáng)化信息服務(wù)，提高政務(wù)信息資源利用成效。加強(qiáng)政務(wù)信息資源準(zhǔn)確性管理，明確信息來源，建立實(shí)時動態(tài)更新機(jī)制，確保信息及時準(zhǔn)確。加強(qiáng)政務(wù)信息資源可靠性管理，明確信息管理要求，建立授權(quán)信息使用制度，加強(qiáng)信息防篡改和可恢復(fù)管理，確保信息安全可靠。加強(qiáng)政務(wù)信息資源可用性管理，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。加強(qiáng)國家電子文件管理，確保電子文件的真實(shí)、完整、可用和安全，保存國家歷史記錄。
　　3. 大力推動信息共享和政務(wù)信息資源社會化利用。積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享，豐富信息共享內(nèi)容，擴(kuò)大信息共享覆蓋面，提高信息共享使用成效。加強(qiáng)信息共享規(guī)劃和計劃制定，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息共享推進(jìn)機(jī)制，以協(xié)同業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，明確共享信息內(nèi)容和程序，確定信息共享部門責(zé)任，制定信息共享制度，建立信息共享基礎(chǔ)設(shè)施，保障共享信息安全，進(jìn)一步完善信息共享管理和服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源共享，推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)、財政、國土、投資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、貿(mào)易、房地產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等宏觀調(diào)控信息共享，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公共安全、流動人口、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、社會信用、城鎮(zhèn)綜合管理等社會管理信息共享，推進(jìn)勞動就業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等公共服務(wù)信息共享。圍繞地市和縣級政府深化社會管理和公共服務(wù)應(yīng)用需要，匯聚在國家、省級集中管理的各類基礎(chǔ)信息資源和重要業(yè)務(wù)信息，要采取多種方式和手段，為地市和縣級政府深化電子政務(wù)應(yīng)用提供跨層級、跨部門信息共享服務(wù)，促進(jìn)地方政府社會管理和服務(wù)水平持續(xù)提高。加快推進(jìn)國家級電子政務(wù)信息共享平臺建設(shè)，為各級政務(wù)部門開展跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供支撐服務(wù)。建立完善有利于社會化、市場化利用政務(wù)信息資源的機(jī)制。
　　（五）建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺
　　1. 完成以云計算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計。積極研究云計算模式在電子政務(wù)發(fā)展中的作用，全面分析新技術(shù)對電子政務(wù)公共平臺發(fā)展的影響和全方位業(yè)務(wù)協(xié)同、信息資源共享及信息安全保障對電子政務(wù)公共平臺發(fā)展的需求，適時開展以云計算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上開展國家電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計，充分發(fā)揮既有資源的作用和新一代信息技術(shù)潛能，加快電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)新，為減少重復(fù)浪費(fèi)、避免各自為政、信息孤島創(chuàng)建技術(shù)系統(tǒng)。
　　2. 全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力。鼓勵地方在國家電子政務(wù)規(guī)劃和頂層設(shè)計指導(dǎo)下，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建設(shè)集中統(tǒng)一的區(qū)域性電子政務(wù)云平臺，降低電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)維成本，提高電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)電子政務(wù)安全保障能力。鼓勵電子政務(wù)建設(shè)的運(yùn)行維護(hù)走市場化、專業(yè)化的道路。系統(tǒng)集成資質(zhì)管理和電子政務(wù)管理密切結(jié)合，將建設(shè)和運(yùn)維安全可靠、復(fù)雜大系統(tǒng)的能力和績效作為系統(tǒng)集成資質(zhì)評價的重要內(nèi)容。
　　3. 制定電子政務(wù)云計算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快研究制定基于云計算的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，主要包括系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，應(yīng)用分類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用遷移標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，公共平臺安全規(guī)范、應(yīng)用安全規(guī)范、信息安全規(guī)范、服務(wù)安全規(guī)范等信息安全保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，績效評價標(biāo)準(zhǔn)、平臺和信息管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)管理規(guī)范等管理性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
　　4．鼓勵向云計算模式遷移。以效果為導(dǎo)向，推行“云計算服務(wù)優(yōu)先”模式，制定電子政務(wù)公共平臺建設(shè)和應(yīng)用行動計劃，明確相關(guān)部門的職責(zé)和分工，共同推動電子政務(wù)公共平臺運(yùn)行和服務(wù)。在滿足安全需求、遵從法律法規(guī)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，推動政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向云計算服務(wù)模式的電子政務(wù)公共平臺遷移，先期重點(diǎn)推進(jìn)新建、升級改造的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)在電子政務(wù)公共平臺上部署運(yùn)行，提高基礎(chǔ)資源利用率和應(yīng)用服務(wù)成效。開展電子政務(wù)公共平臺應(yīng)用試點(diǎn)示范工作，總結(jié)推廣應(yīng)用服務(wù)成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)。
　　（六）提高政府信息系統(tǒng)的信息安全保障能力
　　1. 建設(shè)完善信息安全保障體系。加強(qiáng)信息安全防護(hù)體系建設(shè)，建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系、應(yīng)急處置體系和監(jiān)管體系。加強(qiáng)政府網(wǎng)站安全管理，實(shí)施政務(wù)部門互聯(lián)網(wǎng)安全接入防護(hù)工程。按照國家等級保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)的有關(guān)要求，建立完善等級保護(hù)工作機(jī)制，落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)制度，規(guī)范涉密信息系統(tǒng)使用管理。
　　2. 制定電子政務(wù)安全可靠的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照安全可靠的要求，保護(hù)政府信息系統(tǒng)不被攻破和信息不被竊取泄漏，研究制定政府信息系統(tǒng)的信息安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推進(jìn)安全存儲、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、主動防護(hù)、安全事件監(jiān)控、惡意代碼防范等信息安全保障。加大電子政務(wù)安全可靠軟硬件產(chǎn)品的研制力度，建立應(yīng)用評估機(jī)制，建設(shè)安全可靠的電子政務(wù)應(yīng)用。
　　3. 進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息系統(tǒng)安全管理。建立完善政府信息系統(tǒng)安全管理制度規(guī)范，制定政務(wù)部門計算機(jī)安全配置和審計制度，建立信息系統(tǒng)安全檢查制度，加強(qiáng)信息安全檢查工作力度，加強(qiáng)對政務(wù)部門使用信息技術(shù)外包服務(wù)的安全管理，不斷提高電子政務(wù)信息安全保障水平。
　　五、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度。加強(qiáng)國家級電子政務(wù)部際統(tǒng)籌協(xié)同工作制度建設(shè)，建立健全部門協(xié)同工作機(jī)制。地方要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確工業(yè)和信息化部門、財政部門、投資審批部門、科技部門、業(yè)務(wù)部門等職責(zé)，不斷完善在統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計指導(dǎo)下的各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合的工作體系和機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)發(fā)展共性基礎(chǔ)性工作，協(xié)調(diào)電子政務(wù)規(guī)劃、頂層設(shè)計、工程投資、應(yīng)用建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)維、考核評估等環(huán)節(jié)的管理。地方和部門要重視電子政務(wù)發(fā)展工作，列入重要議事日程和考核內(nèi)容，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位及人員，明確目標(biāo)和任務(wù)，精心組織實(shí)施，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
　?。ǘ┘訌?qiáng)資金保障，提升使用成效。研究完善適應(yīng)我國實(shí)際情況的電子政務(wù)資金投入和管理辦法，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、高效、低成本的管理制度。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展必需的財政資金保障，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各種渠道的建設(shè)資金，實(shí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用和系統(tǒng)運(yùn)維的資金分類保障制度，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，不斷提升資金使用成效。推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建共用和統(tǒng)一運(yùn)維服務(wù)的集中投入，確?；A(chǔ)設(shè)施投入效益，堅決制止重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息資源開發(fā)利用建設(shè)投入，滿足部門業(yè)務(wù)發(fā)展需要，深化電子政務(wù)應(yīng)用，持續(xù)提升電子政務(wù)應(yīng)用成效。保障電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，研究制定部門系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)用支出核定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)政務(wù)部門系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)用，確保電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展。做好政府采購和使用電子政務(wù)正版軟件資金保障。加大中西部地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度，地方財政也要加大對貧困地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理和監(jiān)督，建立科學(xué)、規(guī)范的管理制度，提高資金使用效率，嚴(yán)肅查處財政專項(xiàng)資金管理和使用中出現(xiàn)的問題。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)規(guī)劃實(shí)施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)電子政務(wù)規(guī)劃組織落實(shí)工作，建立目標(biāo)一致、方向統(tǒng)一、互聯(lián)互通、層級銜接的全國電子政務(wù)規(guī)劃實(shí)施體系。地方工業(yè)和信息化部門要根據(jù)國家要求結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)電子政務(wù)規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施方案，加強(qiáng)地方規(guī)劃與國家規(guī)劃銜接，按年度分解目標(biāo)指標(biāo)，落實(shí)保障措施。加強(qiáng)地方和部門規(guī)劃年度實(shí)施的統(tǒng)籌管理，建立規(guī)劃及年度計劃備案制度和實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測、評估、督導(dǎo)和工程項(xiàng)目動態(tài)跟蹤及實(shí)施效果評估。組織開展電子政務(wù)發(fā)展水平綜合評估，積極開展信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、政府網(wǎng)站發(fā)展的專項(xiàng)評估。建立地方和部門規(guī)劃實(shí)施年度報告制度和規(guī)劃中末期實(shí)施成效評估制度，根據(jù)變化情況，對規(guī)劃適時修訂和完善。大力推進(jìn)政務(wù)公開，加大信息公開力度，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施及修編過程的公開性和透明度。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能力。加強(qiáng)行政部門、技術(shù)服務(wù)單位和專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)洹⒎喜煌瑢哟涡枰母咚刭|(zhì)、職業(yè)化電子政務(wù)管理和服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)考核評價制度，對任務(wù)完成情況實(shí)行績效考核，完善激勵約束機(jī)制，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的電子政務(wù)干部隊(duì)伍，提高履行職責(zé)能力。加強(qiáng)電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)單位和專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，制定技術(shù)服務(wù)單位服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)維保障、技術(shù)管理等綜合考核制度，強(qiáng)化隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)，建立專業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，建設(shè)一支技能高、專業(yè)強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，提高技術(shù)服務(wù)能力和質(zhì)量。強(qiáng)化運(yùn)行保障服務(wù)工作，地方要建立以工業(yè)和信息化部門為核心，技術(shù)服務(wù)單位為主體，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，服務(wù)制度為保證，合作密切、功能互補(bǔ)、資源共享的電子政務(wù)運(yùn)行保障服務(wù)體系，提升系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)能力。充分利用社會專業(yè)技術(shù)資源，推行運(yùn)維服務(wù)外包，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員規(guī)范化管理。重視西部和困難地區(qū)的隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)工作力量，改善工作環(huán)境和條件。結(jié)合實(shí)際組織開展培訓(xùn)工作，不斷提升業(yè)務(wù)部門工作人員電子政務(wù)應(yīng)用能力，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員政務(wù)服務(wù)能力。
　?。ㄎ澹┙∪ㄒ?guī)制度，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)電子政務(wù)相關(guān)行政法規(guī)研究，積極推進(jìn)電子政務(wù)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，實(shí)施依法行政，完善監(jiān)督措施和辦法，健全行政責(zé)任制。開展國家電子政務(wù)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌電子政務(wù)發(fā)展中整體與局部、行業(yè)與地方、建設(shè)與應(yīng)用、統(tǒng)一與分散、管理與服務(wù)的關(guān)系，促進(jìn)電子政務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)電子政務(wù)規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、信息、網(wǎng)站、運(yùn)維、隊(duì)伍等方面建設(shè)，逐步覆蓋電子政務(wù)全過程。推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用和服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，依據(jù)職能結(jié)合實(shí)際，制定符合應(yīng)用條件的業(yè)務(wù)工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范相關(guān)職能業(yè)務(wù)在電子政務(wù)條件下的工作程序、內(nèi)容和要求。開展電子政務(wù)理論研究和學(xué)科建設(shè)，積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)電子政務(wù)發(fā)展指導(dǎo)，建立地方電子政務(wù)發(fā)展指導(dǎo)工作制度，不斷總結(jié)成功做法和經(jīng)驗(yàn)，組織開展經(jīng)驗(yàn)交流。