國研咨詢“智慧法院”監(jiān)理服務(wù)實踐

 一、“智慧法院”建設(shè)背景
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政法工作，對人民法院信息化建設(shè)和司法改革提出了一系列重要指示精神，并在《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中強調(diào)，要建設(shè)“智慧法院”，提高案件受理、審判、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)信息化水平，推動執(zhí)法司法信息公開，促進(jìn)司法公平正義。
最高人民法院以促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，深化司法為民、提升審判質(zhì)效、規(guī)范司法管理為目標(biāo)，制定了《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，明確提出了“智慧法院”的建設(shè)思路和建設(shè)目標(biāo)，使得各級人民法院在“智慧法院”建設(shè)過程中精準(zhǔn)發(fā)力，并全面推進(jìn)，最終在“十三五”時期，建設(shè)了全面覆蓋、移動互聯(lián)、跨界融合、深度應(yīng)用、透明便民、安全可控的人民法院信息化3.0版，建成了以“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)”為主要特征的智慧法院。
國研咨詢作為信息化專業(yè)服務(wù)提供商，自2008年以來，積極投身到各級人民法院的信息化建設(shè)工作中，是法院數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的親歷者。我們將專業(yè)監(jiān)理服務(wù)與法院信息化發(fā)展戰(zhàn)略相融合，根據(jù)不同類型的信息化項目，在不同的階段、環(huán)節(jié)上，深度參與了法院信息化高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)。同時提供一體化、全方位、咨詢式監(jiān)理服務(wù)，并首創(chuàng)運維服務(wù)監(jiān)理、項目轉(zhuǎn)運維監(jiān)理等新的監(jiān)理服務(wù)模式，為構(gòu)建“智慧法院”奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。在《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》及《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》出臺后，國研咨詢積極響應(yīng)、主動作為，結(jié)合多年法院信息化建設(shè)經(jīng)驗的積累，深度參與了“智慧法院”的頂層設(shè)計、建設(shè)實施、運行維護(hù)等工作。期間，持續(xù)為最高人民法院、北京市高級人民法院、浙江省高級人民法院、北京市各中基層人民法院等20余個人民法院提供咨詢式監(jiān)理服務(wù)，至今已承擔(dān)了近百余個“智慧法院”信息化項目的監(jiān)理服務(wù)，項目投資總額超過了30億元，有效促進(jìn)了“智慧法院”建設(shè)，同時為全國法院從“數(shù)字法院”到“智慧法院”的轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。
二、國研咨詢深度融合“智慧法院”建設(shè)
在全國各級人民法院全面深化“智慧法院”建設(shè)期間，國研咨詢踐行“扛重?fù)?dān)”“站排頭”“提質(zhì)效”，將信息化監(jiān)理服務(wù)橫向延展至“智慧法院”的各類信息化建設(shè)項目中，開辟多品類監(jiān)理服務(wù)。縱向延伸“智慧法院”項目建設(shè)的全生命周期和各個環(huán)節(jié)，打造全過程監(jiān)理服務(wù)。
（一）多品類監(jiān)理服務(wù)
從《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》明確的建設(shè)任務(wù)來看，“智慧法院”信息化項目，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、業(yè)務(wù)軟件開發(fā)、信息安全服務(wù)和運行維護(hù)服務(wù)多個類型，將信息化貫穿人民法院全業(yè)務(wù)、全方位和全流程。國研咨詢?nèi)鎱⑴c“智慧法院”的各類信息化項目，并充分結(jié)合和轉(zhuǎn)化最高人民法院下發(fā)的《科技法庭應(yīng)用技術(shù)要求》《信息管理中心信息化建設(shè)要求》《司法公開平臺建設(shè)規(guī)范》《法院軟件開發(fā)過程規(guī)范》《統(tǒng)一身份認(rèn)證技術(shù)要求》《質(zhì)效型運維服務(wù)規(guī)范》等80余個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將監(jiān)理工作與“智慧法院”的建設(shè)目標(biāo)、管理要求充分融合。
目前，國研咨詢先后參與了國家法官學(xué)院、巡回法庭、數(shù)字審委會、訴訟服務(wù)中心、執(zhí)行指揮中心，最高人民法院數(shù)據(jù)中心、北京市高級人民法院信息管理中心、北京市各中級人民法院辦公大樓信息化建設(shè)項目、北京市部分人民法庭信息化建設(shè)項目，北京法院一體化訴訟服務(wù)平臺、北京法院司法公開系統(tǒng)等60余個基礎(chǔ)設(shè)施工程項目、10余個數(shù)據(jù)中心工程項目、近20個軟件工程項目的建設(shè)工作；參與北京法院移動電子認(rèn)證系統(tǒng)、北京市高級人民法院業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)保障體系建設(shè)、北京高院2023年網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評項目、海淀區(qū)人民法院等保升級項目等多個信息安全服務(wù)項目；此外，還為北京市高級人民法院、浙江省高級人民法院、北京市西城區(qū)人民法院、北京市通州區(qū)人民法院等多家人民法院的信息系統(tǒng)運行維護(hù)，持續(xù)提供監(jiān)理服務(wù)。促進(jìn)“智慧法院”建設(shè)的全面推進(jìn)，進(jìn)一步鞏固建設(shè)成果。
（二）全過程監(jiān)理服務(wù)
按照《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》關(guān)于“運用系統(tǒng)方法，嚴(yán)格工程管理”的要求，國研咨詢在“智慧法院”項目建設(shè)過程中，圍繞“智慧法院”的建設(shè)目標(biāo)，提供“咨詢式”監(jiān)理服務(wù)，按照項目的全生命周期，分析在各類項目、各個階段的重點工作環(huán)節(jié)、重大工作事項等，并以問題為導(dǎo)向，主動干預(yù)重點、突出問題，并提出建設(shè)性意見，促進(jìn)“智慧法院”項目的穩(wěn)步有序推進(jìn)。
同時，國研咨詢充分科學(xué)運用PDCA方法論，將規(guī)劃設(shè)計、項目實施、應(yīng)用成效評估、系統(tǒng)優(yōu)化改進(jìn)形成閉環(huán)管理，即圍繞“智慧法院”的建設(shè)目標(biāo)、階段任務(wù)，深度參與頂層設(shè)計，抓實項目采購、設(shè)計評審、項目實施，把牢項目驗收、項目轉(zhuǎn)運維評估，跟緊應(yīng)用成效評估、系統(tǒng)問題收集，聚焦關(guān)鍵問題，完善頂層設(shè)計，通過“大環(huán)帶小環(huán)、小環(huán)推大環(huán)”，推動頂層設(shè)計與基層探索有機(jī)結(jié)合、良性互動，促進(jìn)“智慧法院”建設(shè)成效的螺旋提升。
三、國研咨詢“智慧法院”監(jiān)理服務(wù)經(jīng)驗總結(jié)
（一）基礎(chǔ)設(shè)施類監(jiān)理服務(wù)
1.法院基礎(chǔ)設(shè)施工程類項目特點
“智慧法院”信息化建設(shè)以集約化、規(guī)范化、一體化建設(shè)為目標(biāo)，按照“急用先行”“基礎(chǔ)優(yōu)先”的原則，以業(yè)務(wù)流程和用戶使用需求為中心，在加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)能力的基礎(chǔ)上，提高建設(shè)系統(tǒng)的交互性、安全性和易用性。國研咨詢認(rèn)為，“智慧法院”的建設(shè)有項目類型綜合、建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜度高、項目專業(yè)性強、涉及系統(tǒng)多、業(yè)務(wù)覆蓋面廣、時間緊任務(wù)重、安全要求高、協(xié)調(diào)難度大等特點，對監(jiān)理團(tuán)隊提出了極高的要求和嚴(yán)峻的考驗。
2.法院基礎(chǔ)設(shè)施工程類項目監(jiān)理服務(wù)要點
針對上文所述的項目特點，法院基礎(chǔ)設(shè)施工程類項目監(jiān)理服務(wù)需要重點做好幾方面工作，一是建立健全工程實施組織架構(gòu)和管理制度體系，確保工程規(guī)范管理；二是建立落實溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮承建單位的主體責(zé)任基礎(chǔ)上，積極調(diào)動設(shè)計、咨詢、審計、測評等服務(wù)保障，形成合力，推進(jìn)實施團(tuán)隊有序分工、高效協(xié)調(diào)；三是深入研究業(yè)務(wù)需求和系統(tǒng)特點，控制工程變更，提出合理化監(jiān)理建議；四是加強施工安全、人員安全和物資安全管理，保證工程零事故。
3.法院基礎(chǔ)設(shè)施工程類項目監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容
鑒于法院基礎(chǔ)設(shè)施工程類的項目特點，對監(jiān)理服務(wù)提出極高的要求，監(jiān)理服務(wù)應(yīng)依據(jù)采購文件、合同進(jìn)行項目監(jiān)督與管理，對信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范性、可靠性、高效性、用戶滿意度等方面進(jìn)行全面的監(jiān)督、控制和評估；要從質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、變更控制、安全管理、信息文檔管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、溝通協(xié)調(diào)等方面，對項目的關(guān)鍵節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展全過程、全方位的監(jiān)理工作。
（二）運行維護(hù)類監(jiān)理服務(wù)
1.法院運維服務(wù)類項目特點
鑒于“智慧法院”建設(shè)充分運用了大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，實現(xiàn)“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)”，并為服務(wù)法官辦案、服務(wù)人民群眾，實現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，促進(jìn)司法為民、公正司法提供有力支持。國研咨詢認(rèn)為，人民法院運維服務(wù)類項目具有一定的技術(shù)復(fù)雜度、業(yè)務(wù)敏感度，同時對安全性、響應(yīng)及時性要求較高。但在多年的運維服務(wù)探索與實踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)，各級法院技術(shù)管理部門受限于員額編制、技術(shù)能力的不足等客觀限制，在運維服務(wù)管理方面存在不全面、不系統(tǒng)等諸多管理問題，在保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)高效、良好運轉(zhuǎn)方面，存在較大的管理壓力和風(fēng)險。
2.法院運維服務(wù)類項目的監(jiān)理要點
根據(jù)《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》中提出的“持續(xù)提高運維服務(wù)保障水平”“提升綜合安全管控能力”的兩項保障需求，結(jié)合法院運維服務(wù)類項目特點，我們認(rèn)為，法院運維監(jiān)理服務(wù)需重點關(guān)注運維能力的控制、系統(tǒng)運行質(zhì)量監(jiān)測、信息安全保障，以夯實“智慧法院”建設(shè)與優(yōu)化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。此外，還需關(guān)注運維服務(wù)質(zhì)效的評估，及改進(jìn)提升，通過系統(tǒng)的分析，識別審判業(yè)務(wù)保障風(fēng)險、信息安全風(fēng)險、業(yè)務(wù)應(yīng)用成效與需求等，為“智慧法院”深化建設(shè)與轉(zhuǎn)型提升提供決策支持。
3.法院運維服務(wù)類項目的監(jiān)理內(nèi)容
國研咨詢在人民法院信息化運維項目中通過5個方面的監(jiān)理工作，有效控制和持續(xù)改善運維服務(wù)質(zhì)效，為“智慧法院”建設(shè)，打牢根基，筑牢安全“屏障”。一是圍繞運維服務(wù)人員、運維保障資源、運維工具與技術(shù)、運維服務(wù)過程、信息化資產(chǎn)等全量要素，立足于能力控制與持續(xù)改進(jìn)的管理目標(biāo)，建立健全質(zhì)效型運維管理體系，明確針對各要素的管理內(nèi)容、管理要求、管理規(guī)程，及績效管理措施等，確保運維工作有章可循、有據(jù)可依，為可視化質(zhì)效型運維奠定基礎(chǔ)；二是結(jié)合項目實施與運維服務(wù)全過程監(jiān)督，促進(jìn)質(zhì)效型運維管理體系的有效應(yīng)用，進(jìn)一步控制和規(guī)范項目管理活動和運維服務(wù)過程；三是通過質(zhì)量考核，深挖質(zhì)量事故原因，系統(tǒng)分析管理缺漏與系統(tǒng)缺陷，結(jié)合其對司法審判業(yè)務(wù)的影響程度，提出專項改進(jìn)意見，根治運維管理層面與技術(shù)應(yīng)用層面的問題；四是通過多維度、多層次的績效評價，綜合分析和評判運維服務(wù)對司法審判業(yè)務(wù)的支撐保障能力，及服務(wù)成效與“智慧法院”建設(shè)目標(biāo)的差距；五是結(jié)合“智慧法院”的任務(wù)目標(biāo)，及運維服務(wù)能力短板，擬定改進(jìn)策略與路徑，組織并促進(jìn)運維服務(wù)改進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)“智慧法院”的深化建設(shè)。
四、國研咨詢“智慧法院”監(jiān)理服務(wù)綜合成效
北京市高級人民法院作為首個引入運維服務(wù)外包模式的政務(wù)部門，同時也是國研咨詢開展運維監(jiān)理的首個客戶，經(jīng)過雙方在多年來的共同摸索和實踐，目前基本完成了信息化運維工作由完好型向質(zhì)效型的轉(zhuǎn)變，北京市高級人民法院對國研咨詢的運維監(jiān)理服務(wù)效果得到充分肯定，并多次書面表彰。
國研咨詢在承擔(dān)全國法院眾多信息化建設(shè)項目以來，嚴(yán)格依據(jù)監(jiān)理國標(biāo)要求，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，為各項目全過程提供了專業(yè)、規(guī)范的監(jiān)理服務(wù)，為各項目順利完成保駕護(hù)航，并多次受到最高人民法院、北京市各級人民法院的書面表揚和感謝，成為人民法院的忠實服務(wù)伙伴，也為“智慧法院”建設(shè)添磚加瓦，貢獻(xiàn)了一份力量。